育儿补贴“含金量”有多高？

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《育儿补贴制度实施方案》（以下简称《方案》）犹如一颗重磅炸弹，在社会上激起了广泛关注与热烈讨论。这一方案的出台，无疑为广大育儿家庭带来了重大利好。

补贴发放细则明晰

《方案》明确规定，自2025年1月1日起，只要是符合法律法规规定生育的3周岁以下婴幼儿，都能领取补贴，直至其年满3周岁。补贴按年发放，现阶段国家基础标准为每孩每年3600元。对于2025年1月1日之前出生、不满3周岁的婴幼儿，会按照应补贴月数进行折算计发。而且，按照育儿补贴制度规定发放的补贴免征个人所得税，在认定最低生活保障对象、特困人员等救助对象时，育儿补贴也不计入家庭或个人收入，这充分考虑到了育儿家庭的实际经济状况。

发放现金补贴的缘由

党的二十届三中全会《决定》提出“建立生育补贴制度”，今年的《政府工作报告》也明确“发放育儿补贴”。自2021年以来，全国已有20多个省份在不同层级探索实施了育儿补贴相关政策，取得了一定的积极成效，减轻了当地家庭抚养幼儿的经济负担，受到群众的广泛欢迎。

中国财政科学研究院研究员朱坤指出，育儿补贴是我国首次对居民发放的普惠式现金补贴，是贯彻落实以人为本、投资于人的具体实践，充分彰显了党中央对在发展中保障和改善民生的高度重视。中国人口与发展研究中心主任贺丹表示，育儿补贴制度具有低标准起步、广范围覆盖、可持续发展、动态式调整等特征。从覆盖范围看，所有符合法律法规规定生育的3周岁以下婴幼儿群体都能享受，据估算全国每年有2000多万婴幼儿可领取现金补贴。该制度兼具生育保障和激励导向作用，实现了对象、标准、形式、流程的四个“基本统一”，突破了以往各地补贴政策聚焦二、三孩家庭的局限，将一孩生育家庭也纳入支持体系。

国家发展改革委社会发展所研究员张本波认为，发放育儿补贴是以增收促减负的改革新举措。目前我国对育儿家庭的经济支持多从减负入手，而发放育儿补贴直接增加了育儿家庭的可支配收入，提高了家庭的消费能力，给予了家庭更大的消费自主权，能增进家庭福利和社会福祉，实现多方共赢。首都经济贸易大学人口与发展研究中心教授茅倬彦指出，建立育儿补贴制度标志着中国人口政策进入以“引导”和“激励”为导向的新阶段，是直接缓解家庭育儿成本的重要手段，关乎国家人口长期均衡发展的战略大局。首都经济贸易大学劳动经济学院教授姜全保建议，地方政府应根据本地实际情况，在财力允许范围内补充出台差异化补贴政策，与中央政策协同发力，形成多层次、立体化的生育支持政策。

能否减轻育儿负担

《方案》强调坚持改善民生、惠民利民，有效降低家庭生育养育成本，与现行民生政策相衔接，确保符合条件的婴幼儿平等享受补贴。中国人民大学人口与健康学院教授杨凡表示，现代社会抚养一个孩子成本高昂，从孕产费用到孩子出生后的各项开支，都给家庭带来巨大压力。育儿补贴在一定程度上减轻了家庭经济负担，为孩子成长创造了更好的物质条件，体现了国家对家庭育儿的重视和支持，特别是对低收入家庭意义重大。

北京大学国家发展研究院副教授黄炜认为，国家推出育儿补贴制度旨在通过经济支持减轻家庭养育负担，提升生育意愿。该制度主要面向有0 - 3岁婴幼儿的家庭，体现了精准性和针对性，符合国际通行做法。茅倬彦指出，现金补贴虽不能完全覆盖育儿成本，但能在关键阶段起到托底作用，减轻年轻家庭抚养焦虑。不过，仅靠经济补贴难以从根本上扭转生育趋势，还需与托育服务、家庭支持、性别友好制度协同推进。中国人民大学人口与健康学院教授宋健认为，从宏观层面看，实施育儿补贴制度有助于减轻家庭经济负担，降低抚养压力，提升个人、家庭和社会的整体收益。

能否提高生育意愿

《方案》提出建立实施育儿补贴制度，营造生育友好社会氛围。近年来，我国人口老龄化加速、生育率持续走低，实施育儿补贴制度是对群众降低养育负担的积极回应，彰显了生育友好的价值导向和国家建设生育友好型社会的决心。

宋健表示，我国低生育率主要受经济社会因素影响，生育、养育、教育成本偏高是重要原因之一。家庭生育决策是对生育成本与效用的理性权衡，实施育儿补贴这一经济激励措施，有助于提升家庭生育意愿，推动实现适度生育水平。茅倬彦认为，育儿补贴制度虽不是“万能钥匙”，但在缓解育龄家庭现实困境、稳定生育预期、改善人口结构方面具有不可替代的作用。国务院发展研究中心社会和文化发展研究部研究员佘宇指出，生育支持政策对生育水平的影响需要一定时间才能显现，通过打好政策“组合拳”，一定能营造出更加友好的生育环境，释放生育潜力，实现人口长期均衡发展。黄炜认为，育儿补贴作为激励措施，能为全生命周期生育支持体系奠定基础，但要从根本上提升生育意愿，还需将其纳入全生命周期的生育支持体系。